julio diciembre 2022
Vol. 6, No. 13, 1-15
https://doi.org/10.53877/rc.6.13.20220701.01
Revista multidisciplinaria
e-ISSN: 2602-8247
www.retosdelacienciaec.com
La norma ISO 21001:2018 en el sistema de gestión de
calidad de las instituciones educativas particulares
The ISO 21001:2018 standard in the quality management
system of private educational institutions
Mayra Cristina Cerruto Serrano
1
Recibido: 2022-05-11 / Revisado: 2022-05-20 / Aceptado: 2022-06-05 / Publicado: 2022-07-01
RESUMEN
En Ecuador, la calidad es un componente agregador de valor en la educación, el mismo que
se encuentra legalmente constituido en el corpus de la normativa educativa vigente; para ello,
el estado ha promulgado un conjunto de políticas que orientan, instruyen y controlan el logro
de las metas de calidad en los distintos servicios educativos. El objetivo del presente trabajo
investigativo es identificar el alcance y los beneficios que aporta la norma ISO 21001:2018 en
el Sistema de Gestión de Calidad de las instituciones educativas particulares en Ecuador. La
ruta metodológica se diseña desde el plano cualitativo, no experimental, que se complementa
con el análisis de las proposiciones de autores y documentos especializados reconocidos por
la comunidad científica. En el orden teórico, este trabajo de investigación aporta
significativamente puesto que constituye un referente para el desarrollo de otras
investigaciones y como fuente de consulta para futuros trabajos académicos relacionados con
la gestión de la calidad y la estandarización en los sistemas educativos. Los resultados
muestran que el sistema educativo ecuatoriano cuenta con estándares específicos de gestión
educativa, de desempeño profesional, de aprendizaje y de infraestructura, similares a los
existentes dentro de la norma ISO 21001:2018. No obstante, desde el dinamismo de mejora
continua estos estándares no están totalmente articulados como un sistema de gestión;
dejando abierta la posibilidad de adoptar e implementar la norma técnica ISO 21001:2018
como el modelo de gestión de la calidad para las instituciones educativas de derecho privado.
Palabras clave: educación, calidad de la educación, ISO 21001:2018, gestión
educativa, Ecuador.
ABSTRACT
In Ecuador, quality is a value-adding component in education, the same one which is legally
constituted in the corpus of current educational regulations. To this end, the state has
promulgated a set of policies that guide, instruct, and control the achievement of quality goals
in the different educational services. This research work aims to identify the scope and benefits
of the ISO 21001: 2018 standard in the Quality Management System of private educational
institutions in Ecuador. The methodological route is designed from a qualitative, non-
experimental level, complemented by analyzing authors' proposals and specialized
1
Magíster en Sistemas de Gestión de Calidad. Investigadora, Universidad Central del Ecuador. Ecuador.
mccerruto@uce.edu.ec / https://orcid.org/0000-0002-4467-4782
Forma sugerida de citar: Cerruto, M. (2022). La norma ISO 21001:2018 en el sistema de gestión de calidad de las
instituciones educativas particulares. Retos de la Ciencia. 6(13). 1-15.
https://doi.org/10.53877/rc.6.13.20220701.01
La norma ISO 21001:2018 en el sistema de gestión de calidad de las instituciones educativas particulares
Retos de la Ciencia. 6(13), 1-15.
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documents recognized by the scientific community. In the theoretical order, this research work
contributes significantly to developing other investigations and as a source for further
academic works related to quality management and standardization in educational systems.
The results show that the Ecuadorian educational system has specific standards for
educational management, professional performance, learning, and infrastructure, like those
within the ISO 21001: 2018 standard. However, from the dynamism of continuous
improvement, these standards are not fully articulated as a management system, leaving the
possibility of adopting and implementing the ISO 21001:2018 technical standard as the quality
management model for private law educational institutions.
Keywords: education, educational quality, ISO 21001:2018, educational management,
Ecuador
INTRODUCCIÓN
En la actualidad, el desarrollo de la sociedad está mediado por la construcción y
reconstrucción del conocimiento; en este proceso, la educación en su más amplia
significación y sentido juega un papel fundamental a partir de la socialización del ser humano,
el mismo que involucra la formación integral en los distintos niveles que los sistemas
educativos ofrecen. Por ende, resulta de fundamental importancia dotar a las instituciones
educativas de un sistema de gestión de la calidad, estructurado, coherente y articulado que
beneficie a todos los actores del sistema educativo, fortalezca la gestión de las
organizaciones educativas y les permita lograr la eficiencia, la eficacia y la idoneidad en sus
procesos institucionales, los cuales son requisitos indispensables para alcanzar los objetivos
sociales y económicos de las naciones.
En varios países del mundo, las instituciones educativas han adoptado e implementado
diversas técnicas y métodos con el propósito de organizar y gestionar su estructura
administrativa y académica bajo estándares internacionales; por ejemplo, utilizando Sistemas
de Gestión de la Calidad como la norma ISO 9001:2015 (ISO, 2015), o más específicamente
la norma ISO 21001:2018 (ISO, 2018), las cuales acercan a las organizaciones educativas a
cumplir su objetivo de brindar servicios de calidad que satisfagan las necesidades de los
estudiantes, sus familias y la sociedad en su conjunto (Almuiñas, 2017, citado por Lamas et
al., 2020).
En este sentido, organismos internacionales como la UNESCO han formulado varias
propuestas tendientes a mejorar y elevar la calidad de los procesos de enseñanza-
aprendizaje con el propósito de guiar a gobiernos y organizaciones públicas y privadas en la
consecución de una educación de calidad, teniendo al ser humano, como actor y protagonista
del verdadero y perdurable cambio social (UNESCO, 2015). En consecuencia, Ecuador
adopta sus orientaciones y las hace constar en su cuerpo normativo, principalmente en la
Constitución de la República (2008), que señala:
La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible
e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la
inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable
para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo. (Constitución de la República
del Ecuador, 2008, Artículo 26).
Se evidencia que el estado ecuatoriano reconoce y define el rol protagónico que tiene
la educación como el punto de inflexión para alcanzar la igualdad, la inclusión y el bienestar
de los habitantes del país; y a la vez, dota de derechos y obligaciones a todos los actores
sociales que participan del proceso educativo ecuatoriano. Del mismo modo, el artículo 27 de
la Constitución de la República (2008), entre otros aspectos, considera que la educación en
el Ecuador será de “… calidad y calidez”. En cuanto a calidad, se refiere a la existencia de
procesos, mecanismos y procedimientos técnicos apropiadamente desarrollados.
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El servicio educativo que se brinda en el Ecuador se realiza bajo las orientaciones generales
del Ministerio de Educación, pero sin aplicar normativas o estándares que provengan del
conjunto de normas ISO o de alguna institución acreditadora. En este contexto, el presente
trabajo de investigación busca, a partir de una revisión de la literatura sobre la aplicación de
la norma ISO 21001:2018 en las organizaciones educativas privadas del Ecuador, identificar
sus posibles beneficios y su forma de implementación y desarrollo en el contexto de los
estándares de calidad del sistema educativo nacional. Este trabajo constituye un aporte
significativo en el campo del conocimiento, debido a que, a pesar de su importancia para el
mejoramiento de la calidad en las instituciones educativas, no existe un estudio de revisión
de la literatura sobre la aplicación de la norma ISO 21001:2018 en el Ecuador, lo que
contribuirá a mejorar su comprensión y definir estrategias para su implementación. De ahí
que, desde la perspectiva de la autora, se asume que la norma ISO 21001:2018 (ISO, 2018)
es aplicable a los procesos administrativos y operativos del sistema educativo ecuatoriano;
teniendo en cuenta que la premisa fundamental de esta norma es proporcionar educación de
calidad, inclusiva, equitativa y para todos.
METODOLOGÍA
El presente trabajo de investigación se aborda desde la revisión sistemática de proposiciones
de autores, que han incursionado en la norma ISO 21001:2018 y su perspectiva de
implementación en el sistema de gestión de la calidad de las instituciones educativas
particulares, aterrizando el criterio hacia el contexto ecuatoriano, el mismo que cumple con
cualidades de estilo: claridad, concisión, precisión y sencillez según lo menciona Vera (2009).
La investigación es de tipo cualitativa - descriptiva, mediante la búsqueda, filtración, y
evaluación sistemática y exhaustiva de la literatura disponible sobre la implementación de la
norma ISO 21001:2018. La metodología empleada sigue los pasos de las revisiones
sistemáticas. Lo cual, conlleva a la omprensión de la realizad en su sentido amplio. (Castillo,
2021)
Se utilizan métodos sistemáticos y explícitos para identificar, seleccionar, recopilar y evaluar
críticamente la información relevante y analizar datos de los estudios que se incluyen en la
investigación. La revisión de la literatura sobre la implementación de la norma ISO
21001:2018 sigue los 5 pasos propuestos por Moher et. al (2009).
En primer lugar, se realiza una exploración y recopilación de los estudios
potencialmente relevantes a través de una búsqueda de información mediante los recursos
digitales existentes en las bases de datos Dialnet, Redalyc, Scielo, Scopus, entre otras;
además, para el marco referencial se incluyó material de la normativa educativa ecuatoriana;
entre ellos, los acuerdos sobre los Estándares de calidad educativa publicados en registros
oficiales. Como parte de los criterios de búsqueda y selección de información se consideraron
las palabras claves “educación”, “estándar de calidad”, “mejora continua”, calidad de la
educación”, “gestión educativa”, “ISO 21001:2018”, “norma técnica”, cuya inclusión parte de
una revisión sistematizada, con ecuaciones de búsqueda pertinentes en las bases de datos.
Luego, se realiza una identificación de los estudios más relevantes a partir de un análisis
basado en diferentes criterios, en especial, la calidad del marco teórico, la metodología
empleada, el tipo de investigación, empírico o teórico, el contexto geográfico del estudio y el
alcance. Después de la selección de los estudios, se extraen las características claves del
estudio, tales como datos bibliográficos, enfoque de país/región, pregunta de investigación,
metodología, unidad de observación, datos utilizados y hallazgos claves. Posterior a la
extracción de los datos, se evalúa la calidad de la evidencia presentada por cada estudio
relevante al observar los objetivos, la calidad de la metodología, la validez de las medidas
utilizadas, el análisis causal y la consideración de los contractuales, y la solidez de los
hallazgos.
El almacenamiento documental, se realizó mediante el gestor bibliográfico Mendeley;
se estandarizó la construcción de tablas de revisión bibliográficas con el uso de procesador
de textos y hojas de cálculo, cuyos aportes de autores permiten la comprensión de la norma
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ISO 21001:2018 como componente agregador de valor en la gestión educativa y su
articulación con estándares específicos aplicables en la normativa ecuatoriana.
Para tener una visualización del alcance y beneficios de la Norma en estudio, se
elaboraron esquemas gráficos que demuestran su estructura, la evaluación del proceso de
eficacia educativa, así también se ilustra su relación con los estándares de calidad educativa
establecidos por el Ministerio de Educación Ecuatoriano-MINEDU con la norma ISO
21001:2018.
RESULTADOS
En Ecuador, el artículo 27 de la Constitución de la República confirma que el estado
ecuatoriano incorpora en su legislación lo dispuesto por la Organización de Naciones Unidas
(ONU) en relación con el tipo y las características que debe brindar la educación a nivel
mundial. Consecuente con esta declaración, en el 2012, el gobierno ecuatoriano promulgó la
Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI), en cuyos Artículos 2 y 3 se dispone que la
educación responda a criterios de calidad y reconoce como obligación del estado “asegurar
el mejoramiento continuo de la calidad de la educación” (LOEI, 2012); creando de esta
manera el marco legal adecuado para implementar métodos, técnicas e instrumentos de
gestión de la calidad, susceptibles de ser certificados por medio de procesos estandarizados
y siguiendo normas internacionales.
Para tal efecto y con el objetivo de llevar a la práctica este mandato legal, el Ministerio
de Educación del Ecuador (MINEDU) emitió en el 2012 los estándares de calidad educativa,
los cuales, cumplen el propósito de “orientar, apoyar y monitorear la acción de los actores del
sistema educativo hacia su mejora continua” (Acuerdo 482, 2012). Este marco regulatorio
define a la calidad educativa como un conjunto de procesos, articulados e interrelacionados,
tanto de los servicios educativos, como de los actores del sistema educativo nacional y de los
productos que los mismos elaboran; los cuales deben cumplir objetivos y metas comunes,
pero deja de lado la homologación y validación de los mismos con estándares reconocidos
internacionalmente; como son los emitidos por la Organización Internacional para la
Estandarización (ISO, por sus siglas en inglés).
Al respecto, Quintana-Torres (2018) menciona que la calidad de la educación está
estrechamente relacionada con el desempeño y gestión que realizan las instituciones
educativas durante sus actividades cotidianas. Por lo tanto, las organizaciones deben prestar
especial atención a la forma en la cual ofertan y prestan sus servicios educativos; ya que, de
ella depende el nivel satisfacción que experimenten los directivos, docentes, estudiantes,
padres de familia y demás partes interesadas.
Por otro lado, cabe aquí una reflexión respecto a la amplitud que conlleva el concepto
de calidad asociado a la educación; ya que, al interactuar con seres humanos, el mismo
comprende no sólo la evaluación de los resultados o productos finales (estudiantes
promovidos, no promovidos, desertores), abarca todas las actividades y procesos que
desarrollan los gobiernos, autoridades, instituciones y demás actores del sistema educativo
(Chaves Manzano, 2020).
El término calidad se refiere al cumplimiento de determinadas características y
especificaciones, propias de un producto o servicio, las cuales buscan satisfacer las
necesidades y exigencias del cliente (López, 2020). Mejía-Leguía (2021) señala que, a más
de procesos y procedimientos, la calidad es un componente agregador de valor para los
bienes, servicios o productos que las organizaciones elaboran.
Es por esto que, desde 1946, la ISO es el ente técnico especializado en la redacción,
revisión y publicación de normas internacionalmente aceptadas; las mismas que
proporcionan directrices, principios, políticas, procesos y procedimientos comunes para
facilitar y estandarizar las actividades económicas y productivas a escala mundial (ISO, 2021).
En Ecuador, desde 1970, el Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN) es el
organismo gubernamental que se encarga de la normalización y estandarización de los
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procesos productivos (INEN, 2021); para lo cual crea y divulga las Normas Técnicas
Ecuatorianas (NTE). Es por esta razón que el INEN, en su calidad de miembro de la ISO,
adoptó la norma ISO 21001:2018 como Norma Técnica Ecuatoriana, nombrándola NTE
INEN-ISO 21001, en el mes de julio de 2019.
La norma ISO 21001:2018 (ISO, 2018), denominada Sistemas de gestión para
organizaciones educativas - Requisitos con orientación para su uso, fue creada por el Comi
Técnico ISO/PC 288 y tiene como enfoque satisfacer los requerimientos de calidad de las
organizaciones educativas, sin importar la modalidad en la cual imparten la educación, los
niveles en los que ofertan sus servicios o el modelo de sostenimiento. Por tanto, cumple el
propósito de promover el logro de los objetivos educativos para que, tanto los miembros de
la comunidad educativa como la sociedad en general, puedan evidenciar la consecución de
una educación de calidad y con orientación a la mejora continua.
López (2020) sostiene que el sistema de gestión que propone la norma ISO 21001:2018
permite un “ordenamiento a todo nivel; desde el análisis del cumplimiento de los requisitos de
los estudiantes y otros beneficiarios y demás las partes interesadas, pasando por un análisis
completo de los procesos de la organización, hasta llegar al dinamismo de un ciclo de mejora
continua, sin descuidar el análisis del riesgo y las oportunidades”.
La norma ISO 21001:2018 se basa en un concepto fundamental de utilizar procesos
para definir los aspectos clave de una organización A pesar de su importancia, existe escasa
evidencia de su implementación en las instituciones educativas particulares a nivel local y
regional. En América Latina, la tabla 1 sintetiza los casos de estudios de instituciones
educativas que implementaron la norma ISO 2001:2018, con sus principales hallazgos. Los
resultados arrojan que su implementación constituye una contribución importante para lograr
una acreditación internacional, mejorar la imagen de la organización, e incrementar el grado
de satisfacción de los usuarios.
Tabla 1. Instituciones educativas con implementación del estándar ISO 21001:2018
Autores
Alcance y ámbito de
aplicación
Principales resultados
Guerra et. al,
(2018)
Aplicación de la ISO
21001:2018 en el programa
de maestría de la
Universidad de la Habana.
Evalúa los requisitos de la norma ISO 21001:2018
para su implementación en programas de
posgrados, y concluyen que su aplicación facilita el
proceso de acreditación internacional.
Rivera y Túpac
(2019)
Impacto de la ISO
21001:2018 en los
estudiantes de Lima.
Evidencia un impacto positivo de la implementación
de norma ISO 21001:2018 en el programa de
preescolar de una institución de Lima, y permite que
las instituciones direccionen sus actividades con el
fin de cumplir con la calidad.
Baca et. al,
(2021)
Rediseño de los procesos del
SGC hacia la norma ISO
21001:2018 en un programa
de posgrado CIATEQ, A.C
Desarrolla una metodología para transitar de la
norma ISO 9001:2015 hacia la norma ISO
21001:2018 con el fin de mejorar la satisfacción de la
comunidad universitaria, y contribuye a mejorar la
imagen de la institución.
Ruiz (2021)
Diseño de un modelo de
gestión basada en ISO
21001:2018 en la UNAA
Amazonas.
Diseña un modelo de gestión que parte de la
norma ISO 21001:2018 y permite identificar
nudos críticos que dificultan la gestión
académica.
De Souza et. al
(2021)
Propuesta de un modelo de
gestión basado en ISO
21001:2018 para las
instituciones educativas
brasileñas.
Desarrolla un modelo que incluye elementos
importantes que necesitan ser trabajados en
conjunto, entre leyes y herramientas de calidad, y se
describieron cinco lineamientos para la
implementación de Sistema de Gestión de la Calidad
en las organizaciones educativas, bajo el enfoque de
educación inclusiva.
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Es así que, la norma ISO 21001:2018 a más de gestionar la calidad educativa de las
organizaciones, está en capacidad de generar, en el ámbito administrativo, la disminución de
los costos de operación de las instituciones educativas; ya que orienta el uso racional y
eficiente de los recursos, promoviendo la disponibilidad y sostenibilidad de los mismos en el
tiempo (Lamas et al., 2020).
Por consiguiente, la adecuada implementación de la norma ISO 21001:2018 en las
organizaciones educativas, sean estas públicas o privadas, supone homologar y sistematizar
los procesos de forma tal que los mismos se desarrollen de manera eficiente y eficaz; por lo
que, su aplicación garantizará una educación de calidad, centrada en el ser humano y en
igualdad de condiciones para todos los actores del proceso enseñanza aprendizaje;
dejando de lado si el mismo se cumple en una institución educativa regular o en cualquier
centro de capacitación o formación continua (Durón et al., 2019).
Ya que, tal como concluye Trigueros (2022), una mejora sostenida de la calidad
educativa motivará un mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades dentro de su
entorno de influencia; en tanto la educación conlleva nuevos aportes y desafíos en el orden
político, social, cultural y económico de las naciones (Mejía-Leguía, 2021).
Conviene entonces, conocer la estructura de la norma ISO 21001:2018, de manera que
se pueda contar con un esquema de referencia que facilite su aplicabilidad dentro de la
gestión de las instituciones educativas del Ecuador. La introducción de la norma ISO
21001:2018 (0.1 Generalidades), señala que se trata de una “herramienta de gestión”; por
tanto, es aplicable a todo tipo de organización que tenga como fin proporcionar productos y
servicios educativos que cumplan con lo requerido por los estudiantes y demás partes
interesadas. Esta declaración es notoriamente concordante con lo dispuesto en el Artículo 1
de la LOEI, la cual entre otras cosas menciona que se establece un modelo de gestión” para
todas las partes que conforman el Sistema Nacional de Educación.
A lo expuesto en el párrafo anterior, el siguiente gráfico muestra la estructura de la
norma ISO 21001:2018 e ilustra el ciclo de la calidad total: Planificar, Hacer, Verificar, Actuar
(PDCA) con su enfoque metodológico hacia la mejora continua (Deming, 1982); cuya
correspondencia directa con lo dispuesto en la LOEI consta en el Artículo 6, literal e, el mismo
que señala la responsabilidad que tiene el estado ecuatoriano de “asegurar el mejoramiento
continuo de la calidad de la educación”.
Figura 1. Estructura de la norma NTE INEN ISO 21001:2018
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El Sistema de Gestión para Organizaciones Educativas (SGOE)
Consciente de que la educación conlleva condiciones particulares porque no sólo se compone
de productos y servicios que permiten brindar una educación de calidad, sino también
consolida las relaciones e interacciones entre todos los actores del sistema educativo
(Bautista, 2022), la ISO consideró pertinente evaluar la exigencia de contar con una norma
específica, la cual estuviera dedicada e hiciera uso del lenguaje y la terminología propia del
sector educativo (Lamas et al., 2020). En este sentido, el propósito de la norma está dirigido
a desarrollar un marco de acción que permita identificar, establecer, cumplir y evaluar la
consecución de los objetivos de calidad de las instituciones educativas, enfocándose también
en la mejora continua de los mismos.
Por esta razón, la norma técnica ISO 21001:2018 detalla desde sus generalidades la
pertinencia y los beneficios que aporta a las instituciones educativas como estándar de un
sistema de gestión de la calidad; entre los cuales menciona que, a más de ofrecer servicios
educativos que satisfagan los requerimientos académicos, sociales, afectivos, culturales,
entre otros, de los estudiantes y sus familias (Sotelo, 2022), están el respeto y cumplimiento
de las leyes y regulaciones que rigen al sistema educativo nacional, la práctica de los
principios de responsabilidad social (Grajales, 2021); y, fundamentalmente, con el rol de
contribuir al desarrollo y bienestar de su comunidad de influencia, proporcionando una
verdadera educación equitativa, inclusiva y de calidad (Castillo, 2020).
Es por esto que, identificar el alcance de la norma ISO 21001 conlleva comprender la
metodología de mejora continua que debe mantener un sistema educativo que busca la
calidad desde la agregación de valor de sus elementos de entrada y salida (Ver figura 2), los
mismos que se generan con la participación de los clientes, sean estos internos y externos,
y demás partes interesadas en cada proceso institucional (Quintana, 2018).
Figura 2. Representación esquemática de los elementos de un proceso (evaluación del proceso de
eficacia educativa)
Para entender este esquema, es preciso mencionar que la norma ISO 21001:2018 presenta
dos enfoques fundamentales; el primero, nos dice que es orientada a procesos y el
segundo, que su pensamiento está basado en riesgos. Por tanto, la norma ISO 21001:2018
facilita la organización y control de todos los procesos que cumplen las instituciones
educativas y permite la identificación de las oportunidades de mejora, tendientes a alcanzar
y garantizar la calidad en sus procesos (Rivera & Tupac, 2019). Otra característica relevante
de la norma ISO 21001:2018 está dada por la denominada Estructura de Alto Nivel, la cual la
La norma ISO 21001:2018 en el sistema de gestión de calidad de las instituciones educativas particulares
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hace susceptible de ser implementada de manera conjunta o combinada con una o más de
las normas que componen la familia ISO; por ejemplo, ISO 9001:2015, ISO 14001, ISO
45001; o, con cualquier cuerpo regulatorio nacional o regional, lo cual queda ratificado en el
numeral 0.3 de la misma norma ISO 21001:2018.
Los estándares de calidad educativa ecuatorianos y la norma ISO 21001:2018
En el 2012, después de la promulgación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI),
el Ministerio de Educación (MINEDU) desarrolló y publicó los Estándares de Calidad
Educativa (Acuerdo 482, 2012) como un documento de referencia que sirva para unificar la
gestión de todas las instituciones educativas y asegurar la calidad en la prestación de los
servicios educativos. Este instrumento considera cuatro ámbitos de gestión: Aprendizaje,
Gestión escolar, Desempeño profesional e Infraestructura. La premisa sobre la cual el
MINEDU fundamentó estos estándares fue llevar a la práctica un concepto unificado del
término calidad en el ámbito educativo a escala nacional; de forma tal que, todos los
componentes y actores del sistema educativo ecuatoriano conozcan y cumplan
obligatoriamente las políticas, objetivos y metas propuestas para prestar una educación que
responda a parámetros de calidad (Acuerdo 482, 2017).
El alcance de los estándares de calidad del sistema educativo ecuatoriano está
resumido en la siguiente tabla.
Tabla 2. Orientaciones públicas de los estándares de calidad educativa
Estándares de Gestión
Educativa
Estándares de
Desempeño
Profesional
Estándares de
Aprendizaje
Estándares de
Infraestructura
Hacen referencia a
procesos de gestión y
prácticas
institucionales que
contribuyen a la
formación deseada de
los estudiantes.
Además, favorecen el
desarrollo profesional
de los actores de la
institución educativa y
permiten que esta se
aproxime a su
funcionamiento ideal.
Son descripciones de lo
que debe hacer un
profesional educativo
competente; es decir, de
las prácticas que tienen
una mayor correlación
positiva con la formación
que se desea que los
estudiantes alcancen.
Son descripciones de
los logros de
aprendizaje que los
estudiantes deben
alcanzar a lo largo de
la trayectoria escolar:
desde la Educación
General Básica hasta
el Bachillerato.
Establecen requisitos
esenciales, orientados
a determinar las
particularidades que
los espacios y
ambientes escolares
deben poseer para
contribuir al alcance de
resultados óptimos en
la formación de
estudiantes y en la
efectividad de la labor
docente.
En la siguiente tabla, se resumen los principales casos de aplicación de la norma ISO
21001:2018 en el Ecuador. A pesar de sus potenciales beneficios, se evidencian que pocas
instituciones han implementado dicha norma. Como lo establece Kovalenko et al. (2020),
existen diferentes obstáculos para la implementación de la norma ISO 21001:2018, su amplio
alcance, la multitud de servicios de apoyo, la acreditación y certificación, el desconocimiento,
la gestión del tiempo y la resistencia a los cambios. Sánchez-Muñiz y Pinargote-Macías
(2020) concluyen que la norma ISO 21001:2018 requiere de un alto presupuesto para su
implementación, además, requiere una inversión de tiempo importante en la parte
administrativa y un alto costo de mantenimiento. Estos diferentes factores explican el bajo
número de instituciones que implementaron la norma ISO 21001:2018 en el Ecuador.
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Tabla 3. Instituciones educativas ecuatorianas con implementación del estándar ISO 21001:2018
Autores
Alcance y ámbito de
aplicación
Principales resultados
Guerra et. al,
2018
Aplicación de la ISO
21001:2018 En los
programas de educación
continua de la UASB
Estudia la factibilidad de implementar un modelo de
gestión educativa para los cursos de educación
continua de la UASB a partir de la norma ISO
21001:2018, y concluye que la propuesta brindará
beneficios múltiples para la comunidad universitaria.
Quimi (2019)
Implementación de la ISO
21001:2018 en la
Universidad de
Guayaquil
Se identifican los requisitos para su
implementación, se diseña un flujograma de
procesos y promueve la mejora en la calidad de la
gestión de la institución.
Bretaña e Inca
(2021)
Análisis de la calidad de
los servicios bibliotecarios
con normas
internacionales
Concluye que la norma ISO 21001:2018, al incluir a
las bibliotecas como parte de la infraestructura
educativa necesaria para garantizar la satisfacción
de los estudiantes, lo que permite la aplicación de
un sistema de gestión de la calidad en ese ámbito.
DISCUSIÓN
Cada uno de los estándares de calidad enunciados por el MINEDU (Acuerdo 91, 2017) está
compuesto por dimensiones, procesos, estándares e indicadores, los mismos que se ajustan
a las siguientes definiciones:
- Dimensión: Ámbito o área de gestión que cuenta con un objetivo concreto.
- Proceso: Conjunto de prácticas recurrentes o sistemáticas necesarias para alcanzar los
resultados de calidad.
- Estándar: Descripción de los logros esperados o resultados que se pueden alcanzar.
- Indicador: Expresión de medida o grado de cumplimiento del estándar establecido.
Al hacer un símil entre la estructura que presenta la norma ISO 21001:2018 y los
estándares de calidad educativa ecuatorianos; es posible evidenciar que el enfoque a
procesos, detallado en el numeral 0.5 de la norma ISO 21001:2018, determina el propósito
de alcanzar los resultados previstos (Indicador) de acuerdo con la política (Estándar), el plan
estratégico (Proceso) y con los objetivos (Dimensión) de la organización educativa. Por todo
esto, es posible alinear los estándares de calidad del sistema educativo ecuatoriano con los
estándares presentes en la norma ISO 21001:2018. Añadiendo que, mediante el enfoque a
procesos, la organización alcanza sus metas con eficiencia y eficacia y mejora su desempeño
frente a los estudiantes y demás beneficiarios del sistema educativo (ISO, 2018).
Es así que, a partir de la revisión teórica de los estándares que dirigen el sistema
educativo ecuatoriano y de la norma técnica INEN ISO 21001:2018, es posible colegir que
ambos están comprometidos con la consecución y aseguramiento de la calidad, la misma que
debe ser cumplida por todos los prestadores de servicios educativos dentro del territorio
nacional. Por tanto, siendo los mismos complementarios y considerando la estructura de alto
nivel de la norma ISO 21001:2018, conviene alinear el cumplimiento de los estándares
emitidos por el MINEDU con el enfoque basado en procesos presente en la norma ISO
21001:2018, para que las instituciones educativas cuenten con un sistema de gestión de la
calidad coherente y estructurado (Quimí, 2019), auditable, homologado y certificado
internacionalmente.
De acuerdo con el MINEDU (Acuerdo 482, 2017), los estándares de calidad fueron
concebidos con el propósito de facilitar la promulgación de las políticas públicas destinadas
al mejoramiento continuo de la calidad del sistema educativo ecuatoriano; para lo cual, entre
otras características, establece que esta normativa local debe “ser homologable con
estándares internacionales pero aplicables a la realidad ecuatoriana”. Por consiguiente,
habilita de manera implícita a las instituciones educativas, que así lo decidan, adopten e
La norma ISO 21001:2018 en el sistema de gestión de calidad de las instituciones educativas particulares
Retos de la Ciencia. 6(13), 1-15.
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implementen parámetros internacionales de gestión de la calidad en el ámbito educativo,
como es el caso de la norma ISO 21001:2018.
Considerando que, actualmente, el sistema educativo ecuatoriano se encuentra regido
por los estándares de calidad, emitidos por el MINEDU, en la siguiente tabla se puede
observar el alcance aproximado entre los estándares de calidad educativos y los estándares
de la norma ISO 21001:2018; los mismos que, desde una mirada integral proporcionan una
visión integral de los beneficios que esta norma aporta a cada una de las variables que se
deben considerar al momento de gestionar la mejora continua de las entidades educativas de
sostenimiento particular.
Tabla 4. Relación de los estándares de calidad educativa con los estándares de la norma ISO
21001:2018
Estándar
MINEDU
Dimensión
Componente
Relación con NTE
INEN ISO 21001
Estándares de
Gestión
Educativa
Gestión
Administrativa
Organización Institucional
4.1 Comprensión de la
organización y de su contexto
Desarrollo Profesional
4.2 Comprensión de las
necesidades y expectativas de
las partes interesadas
Información y Comunicación
7.4 Comunicación
Infraestructura, Equipamiento
y Servicios
Complementarios
7.1.3 Infraestructura
Gestión
Pedagógica
Enseñanza y Aprendizaje
8.1 Planificación y control
operacional
Consejería Estudiantil y
Refuerzo Académico.
8.1.3 Requisitos adicionales
para las necesidades
especiales de educación
Convivencia,
Participación
Escolar y
Cooperación
Convivencia Escolar y
Participación Escolar
7.1.4 Ambiente para la
operación de los procesos
educativos, 7.2.2, 7.5.3, 8.1.3,
Alianzas Estratégicas de
Cooperación para el
Desarrollo
8.1 Planificación y control
operacional
Seguridad
Escolar
Gestión de Riesgos y
Protección
8.1 Planificación y control
operacional
Estándares de
Desempeño
Profesional
Gestión
Administrativa
Organización Institucional
9.1 Seguimiento, medición,
análisis y evaluación
Desarrollo Profesional
9.1.2 Satisfacción del
personal, estudiantes y otros
beneficiarios
Información y Comunicación
7.4 Comunicación
Infraestructura, Equipamiento
y Servicios
Complementarios
9.1.4 Otras necesidades de
seguimiento y medición
Gestión
Pedagógica
Enseñanza y Aprendizaje
9.1 Seguimiento, medición,
análisis y evaluación
Consejería Estudiantil y
Refuerzo Académico.
9.1.3 Otras necesidades de
seguimiento y medición
Convivencia,
Participación
Escolar y
Cooperación.
Convivencia Escolar y
Participación Escolar
9.1.2 Satisfacción del
personal, estudiantes y otros
beneficiarios
Alianzas Estratégicas de
Cooperación para el
Desarrollo
9.1.3 Otras necesidades de
seguimiento y medición
Seguridad
Escolar
Gestión de Riesgos y
Protección
9.2 Auditoría interna
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Estándar
MINEDU
Dimensión
Componente
Relación con NTE
INEN ISO 21001
Estándares de
Aprendizaje
Evaluación de
los
aprendizajes
Dominios de Conocimiento
9.1 Seguimiento, medición,
análisis y evaluación
Estándares de
infraestructura
Estándares
Arquitectónicos
Mantenimiento preventivo,
correctivo
7.1.3 Infraestructura
Estándares
Urbanísticos
9.2 Auditoría interna
El análisis comparativo entre la normativa nacional y la norma ISO 21001:20108 evidencia
que el sistema de gestión de calidad a través del establecimiento e implementación de ISO
es adecuado tanto para organizaciones pequeñas como grandes, ya que ayuda a mejorar la
gestión interna. El enfoque basado en procesos implica la definición y gestión sistemáticas
de los procesos y sus interacciones, a fin de lograr los resultados previstos de acuerdo con
la política, los objetivos y el plan estratégico de la organización. Los resultados de la tabla 4
reflejan que la implementación de la norma ISO 21001:2018 en el Ecuador no sustituye los
estándares nacionales, sino que permite a las instituciones educativas gestionar procesos
interrelacionados como un sistema que contribuye a la eficacia y eficiencia de la organización
para lograr los resultados previstos.
Los resultados de la revisión bibliográfica evidencian, que, a pesar de las ventajas
competitivas que ofrece la aplicación de la norma ISO 21001:2018, pocas son las instituciones
ecuatorianas en lograr su implementación. La implementación de la norma ISO 21001:2018
en el Ecuador requiere un proceso que incluye la identificación de los requisitos, la
comparación de la norma ISO 21001:2018 con los estándares y políticas educativas
nacionales, análisis situacional de la institución educativa, proceso de planificación de las
actividades y tareas requeridas para la implementación de la norma ISO 21001:2018 a partir
del ciclo de Deming, implementación de la propuesta, evaluación y seguimiento del desarrollo
de la planificación. Dentro de los factores que explican el bajo número de instituciones que
implementaron la norma ISO 21001:2018, se destacan el alto costo para implantar un sistema
de gestión de calidad, una inversión de tiempo y el mantenimiento de la norma (Kovalenko
et. al, 2020). Por lo tanto, se evidencia que las instituciones particulares son más propensas
a implementar la norma ISO 21001:2018 debido a los obstáculos que puede presentar su
implementación. Este aspecto se ve reflejado en el tipo de instituciones que adoptaron la
norma ISO 21001:2018, que son instituciones privadas, que disponen de un presupuesto más
alto (Pereyra, 2008).
Contar con un sistema de gestión estandarizado y aprobado internacionalmente, a más
de coadyuvar al logro de sus objetivos estratégicos y mejorar sus procesos internos, ofrece
seguridad y confianza a toda la comunidad educativa (partes interesadas), transparenta el
cumplimiento del marco legal regulatorio y de los estándares nacionales, facilita la toma de
decisiones basada en evidencias; a la vez que, demuestra el compromiso de la organización
con el bienestar y responsabilidad social en el entorno de su influencia (Lamas, Antúnez, &
Herrera, 2020). De ahí que, resulta prioritario identificar los beneficios que la misma aporta y
difundirlos dentro de la comunidad educativa y su entorno de influencia (Rivera y Tupac,
2019).
Por otra parte, Miranda (2021) menciona que una de las principales preocupaciones de
las instituciones educativas es alcanzar la satisfacción de los estudiantes, padres de familia
y comunidad educativa en general (partes interesadas) con los servicios educativos ofrecidos;
la adopción de la norma ISO 21001:2018, facilita la adecuada medición, retroalimentación y
fortalecimiento de los referidos servicios; de forma tal que esta constituya un instrumento de
medición importantísimo de la gestión de calidad, que impulse y catalice la mejora continua
de la organización.
La norma ISO 21001:2018 en el sistema de gestión de calidad de las instituciones educativas particulares
Retos de la Ciencia. 6(13), 1-15.
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Si, a pesar de la concordancia existente entre los estándares de calidad que actualmente
cumplen las instituciones educativas y los estándares de la norma ISO 21001:2018, subsisten
instituciones educativas que consideran no estar preparadas para iniciar la adopción e
implementación de un sistema de gestión basado en la norma, González (2022) afirma que
estas organizaciones deben realizar un auto análisis de los procesos que ejecutan, actualizar
su estructura organizacional, sensibilizar y capacitar a la comunidad educativa acerca de los
beneficios que la norma aporta y promover su implementación en el futuro cercano. Todo esto
con el objetivo de optimizar y robustecer aquellos procesos que se ajustan a la norma y
rectificar aquellos que presenten desviaciones que puedan afectar a la institución (Mosquera,
2018).
La fase de identificación de los requisitos consiste en analizar los requisitos normativos,
legales y regulatorios de la norma ISO 21001:2018. Este primer aspecto permite a las
instituciones educativas reducir el riesgo de que, por desconocimiento de las características
de la norma ISO 21001:2018, existan dificultades para implementar el sistema de gestión de
la calidad. Luego, es de suma importancia realizar un estudio comparativo entre los
estándares MINEDU y los estándares de acreditación nacional proporcionado por el Consejo
de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CACES), en el caso de las
instituciones de educación superior, en las distintitas dimensiones que contempla la norma
ISO 21001:2018, identificando los requisitos comunes y las diferencias entre los diferentes
sistemas.
Por otra parte, el análisis situacional de la organización educativa permite evaluar los
principales aspectos que debe fortalecer la institución, en especial, los procedimientos a
implementar, los recursos necesarios, la calidad del sistema de gestión actual y los
potenciales riesgos que podría provocar la implementación de la norma ISO 21001:2018. El
diagnóstico debe considerar los siguientes elementos; análisis del plan estratégico de
desarrollo institucional de las instituciones, manuales de procedimientos en la institución,
articulación de las funciones sustantivas de la organización, cultura organizacional,
comunicación y control de la información. El diagnóstico permite también identificar la
resistencia a los cambios por parte de la institución educativa.
Una vez realizado el diagnóstico, se debe realizar la planificación en torno al ciclo de
Deming, que considera las siguientes actividades: planificar, hacer, verificar, actuar. El
proceso de planificación debe incluir los objetivos, estrategias, actividades, responsables,
recursos, indicares y metas que se deben tomar en cuenta para implementar la norma ISO
21001:2018. La planificación debe tomar en cuenta la gestión del tiempo del personal
académico, los profesores, decanos y demás personal tienen un alto riesgo de sobrecarga
de tareas educativas y administrativas. Aunque la multitarea es parte de su trabajo diario,
representa un verdadero desafío. Por lo tanto, la mejor manera de abordar y abordar este
problema es asignar el trabajo de implementar el sistema de gestión de calidad a un nuevo
equipo dedicado de empleados que estén bien capacitados y preparados para esa misión.
Por ejemplo, Salcedo-Zambrano y Deroncele-Acosta (2020) concluyen que, en el Ecuador,
más del 60% de los maestros presentan síntomas de estrés laboral, cuya explicación radica,
entre otros, en la alta carga laboral.
En conclusión, los resultados de la investigación evidencian que la implementación de
un sistema de gestión de calidad por parte de una organización educativa basada en un
modelo de normas ISO es un proceso relevante en la construcción de un sistema de calidad
de servicio de excelencia. El desarrollo de un mecanismo de aseguramiento de la calidad de
la educación se ha convertido en un impulso importante en muchos sistemas educativos, su
proceso de implementación no es fácil de manejar, pero presenta muchos beneficios para las
organizaciones cuando lo implementen. Los beneficios de la implementación de la norma
ISO 21001:2018 son importantes en términos de costo, enfoque de competencia,
pensamiento basado en riesgos y flexibilidad para adaptarse a la estructura histórica en
constante cambio.
Mayra Cristina Cerruto Serrano
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La estructura de alto nivel, presente en la norma ISO 21001:2018, permite que la misma se
adapte a los estándares de calidad emitidos por el MINEDUC; de forma tal que, las
instituciones educativas, a más de cumplir con el marco legal regulatorio ecuatoriano, cuenten
con estándares mundialmente reconocidos y aceptados, con el consecuente ahorro de
recursos materiales, económicos y humanos. Se ha establecido que todos los requisitos de
la norma ISO 21001:2018 son genéricos y están destinados a ser aplicables a cualquier
organización que utilice un currículo para apoyar el desarrollo de competencias a través de
la enseñanza, el aprendizaje o la investigación, independientemente del tipo, nivel de estudio
o tamaño.
Para iniciar la implementación de un sistema de gestión de calidad basado en la norma
ISO 21001:2018, es fundamental que las instituciones educativas realicen una
autoevaluación seria y responsable, con el propósito de diagnosticar su grado de madurez,
identificar su estructura organizacional, examinar los procesos y procedimientos que
cumplen; y, reconocer la necesidad que tienen de mejorar la calidad de los servicios que
ofrecen.
Dado que la norma técnica INEN ISO 21001:2018 fue adoptada por Ecuador en julio de
2019, es necesario profundizar el estudio de la misma; de manera que, las autoridades de
educación puedan definir una política pública que facilite su implementación paulatina y
sostenida en todas las instituciones educativas del país; de manera que, los estudiantes y la
comunidad cuenten con herramientas indispensables para enfrentarse a un entorno educativo
y empresarial cada vez más competitivo y exigente.
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